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新时代铜仁市城乡融合发展初探

发布日期: 2018-07-07 信息来源:社科联 作者:黄廷安

    党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”,这是推进农业农村现代化的必然选择,也是今后我国“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略意味着今后要把乡村与城市放在同等重要的位置上,更加注重发挥乡村的主动性,激发乡村发展活力,建立可持续的内生增长机制。在工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展过程中,尽一切力量补齐农业农村现代化短板。乡村振兴战略是一种全新的思路,体现了党和政府对农业农村定位的再认识和对乡村价值的重视,是我们党在农业农村发展理论和实践上的又一次重大飞跃,它将使城乡融合发展变成可能。没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。乡村振兴和现代化,直接影响着国家现代化实现和全国人民全面小康的进程。作为贫困程度较深铜仁市,探索城乡融合发展,在整个乡村振兴战略中具有典型的代表意义。

    一、城乡融合:新时代中国共产党执政理念的升华

    1954年诺贝尔经济学获得者美国经济学家刘易斯在《劳动力无限供给条件下的经济发展》中描述了发展中国家的“二元结构现象”。1936年毛泽东在《中国革命战争的战略问题》中提出“农村包围城市的革命道路”中最根本的原因是中国政治经济发展不平衡性。由此可见,毛泽东比刘易斯更早地认识了城乡存在二元经济结构。当然,二元结构在在历史上特定的时期对稳定社会与经济功能发挥着特殊的作用。西方特别是欧美模式之间城乡结构仍然存在,不过西方城乡现代化水平都是比较高的,城乡融合程度也是惊人的,也是值得研究、思考和借鉴的。

    党的十九大报告提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,体现了党对“城镇化和乡村振兴并行不悖”的客观规律的准确认识,为乡村振兴构建了“城市与农村命运共同体”的创新路径。从建国的历史发展轨迹看,新中国成立至十八大之前我国城乡发展主要经历了四个阶段:1949-1978年,实施的是重工业优先发展理念,处于农村为城市、工业积累资金阶段;1978-1986年,农村带头改革和制度创新,处于城乡差距逐步缩小阶段;1987-1999年,政策偏向城市,农村发展相对滞后,处于城乡差距再次拉大阶段;2000-2012年,惠农力度加大,处于统筹城乡发展提速阶段,比如,2002年十六大提出统筹城乡发展,开启了新纪元;2004年将“三农”问题提升为党的工作的重中之重,党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设。2012年,党的十八大全面部署了城乡一体化发展工作;2017年,十九大提出城乡融合发展,首提“实施乡村振兴战略”。

    在城镇化快速推进和城市不断繁荣的同时,如何让城乡居民共享经济社会发展成果,不断促进城市与农村在人口流动、公共政策、资源开发、环境共享等方面形成水乳交融、双向互动、互为依存的态势,是新时代城乡一体化发展的迫切要求。纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业,为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农业,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。2004年,我国GDP达到13亿万元,二三产业占GDP比重达到85%以上,财政收入达到2.6亿万元,已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。2006年,全国取消了长达2600多年的皇粮国税,标志着我国建成了比较完善的工业体系和国民经济体系;标志着我国进入到了以工促农、以城带乡的新阶段;标志着我国已经具备了破解城乡二元结构的物质基础和条件;标志着新时代背景下人民日益增长的美好生活和发展不平衡不充分的主要矛盾倒逼我们加大农村改革力度;标志着“两个一百年”目标的国家现代化倒逼农业农村现代化的时候已经到来。由此可见,我国从城乡统筹发展到城乡一体化,再到城乡融合发展,是一个不断演变的历史逻辑,而乡村振兴战略的实施,坚持走城乡融合发展之路,是新时代赋予中国共产党的历史使命,也是中国共产党执政理念的又一次升华与飞跃。

    二、城乡融合:新时代实施乡村振兴战略的蓝图

    什么是城乡融合发展?是指城市有城市的特点,乡村有乡村的特点,两者并存共生共荣。从中央顶层设计看,乡村振兴是用33年时间分成三个阶段来实现农业农村现代化,明确实施乡村振兴战略的目标任务是:到2020年,乡村振兴取得重要进展;到2035年,乡村振兴取得决定性进展;到2050年,乡村全面振兴。从初级阶段城乡融合态势看,主要有以下表现:

    (一)脱贫攻坚与乡村振兴的共生共荣

    脱贫攻坚战与乡村振兴融合发展是推进城乡融合发展的底线要求。2018-2020年,正处在乡村振兴战略推进的初级阶段。在这3年时间里,首先,精准脱贫攻坚和乡村振兴战略互相支撑。精准脱贫攻坚和乡村振兴战略都是我国为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略。前者立足于实现第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会,后者着眼于第二个百年奋斗目标——到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。精准脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、协调推进,有利于“两个一百年”奋斗目标的实现。一方面,精准脱贫攻坚是我国当前减贫的主要任务和基本形式,它与城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛和乡村善治一起,共同构筑中国特色社会主义乡村振兴道路。另一方面,只有包括贫困乡村在内的全国农村共同实现了乡村振兴战略的目标和任务,我国乡村振兴战略规划才能够圆满完成。其次,要将乡村振兴战略的思想和原则融入精准脱贫攻坚中。到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫,是精准脱贫攻坚的最直接的目标和任务。在贫困地区,现阶段尤其要集中精力打好精准脱贫攻坚战。合理的做法是,各贫困乡村要结合自身的条件,根据脱贫攻坚的任务,将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的脱贫攻坚的计划和行动之中,统筹脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接,奠定乡村振兴的制度和物质基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明”的原则,安排贫困乡村的脱贫攻坚计划。产业扶贫、就业扶贫、异地搬迁扶贫和生态环境保护脱贫等,既要考虑各地实现短期脱贫目标的需要,也要考虑产业发展的资源、技术和市场条件,移民生计的长期安排,扶贫措施的环境友好性和建设乡风文明社区文化的需要,提高脱贫的质量和可持续性。再次,依托乡村振兴战略,巩固脱贫成果。与尚未脱贫的贫困乡村相比,已脱贫尤其是最近几年刚脱贫的乡村,应该成为全国实施乡村振兴战略支持重点,以促进巩固脱贫成果。多数刚脱贫的乡村,产业发展的基础都不够牢固,基础设施和公共服务仍有较大缺口,乡村治理体系和治理能力还比较弱。特别需要通过实施乡村振兴战略,补牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力,巩固和扩大脱贫成果。

    (二)制度创新与制度红利的共生共荣

    顶层设计与制度红利是破解二元结构的关键,也是乡村振兴的创新型制度供给。我们要一手抓城市,一手抓乡村的“两手抓”,建立各类要素在城乡双向自由流动的体制机制,从而让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切要素在市场配置中实现最优化,让一切推动城乡融合发展的源泉充分涌流,最大限度地避免出畸轻畸重的现象产生。目前,我国城镇化(2017年达58%)正处在快速发展的下半场。离国际惯例城市化率70-80%才逐步稳定下来,我国还有10多年的时间,铜仁市至少还有20年时间。基于此,在相当长的时间内,农村人口流向城市是正常的事情,有轻烈度对农村的冲击也是正常现象。在农业农村优先发展理念背景下,意味着资源要素在配置中的秩序必然发生巨大的变化。因此,要通过制度设计与创新,让农村要素流动到城市的同时,也要让城市要素流动到农村,逐步改变我国城乡各类要素长期从农村单向流动到城市的问题,重点建立健全覆盖城乡的社会保障制度、解除农民 “市民化”的后顾之忧是破解城乡二元结构的前提;推进农村土地制度改革、 提高土地的资本化程度是破解城乡二元结构的切入点;创新现代农村金融制度、推动金融配置均衡化是破解城乡二元结构的驱动力;还要解决好城乡规划建设、产业发展等问题。我们要做到“四个让”:让乡村与城市协调发展;让城乡不再分割;让资源将不再从农村流向城市;让农民工、留守儿童、空巢老人不再是困扰社会发展的焦点问题;要做到“四个优先”:在干部配备上优先考虑;在要素配置上优先满足;在公共财政投入上优先保障;在公共服务上优先安排。按照近细远粗的原则,从2018年到2020年的目标是农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

    (三)内生经营主体与外生经营主体的共生共荣

    乡村振兴战略不是就农村谈农村、就农业谈农业,而是城市与乡村、农业与非农业、农民与工商资本实现共同发展的战略,具有较强的融合性特征,既包括城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等领域发展的融合,又包括政府、农民、各类新型经营主体、社会组织等乡村振兴主体,市场机制与政府动力,本地居民与外来居民之间、农民与农民之间、农民与集体经济组织之间、农民与各类新型经营主体之间利益联结关系的融合。比如,韩国新村运动就创造了神话。1970年,韩国政府开始把拓宽乡村马路,改良屋顶、围墙、设置公用井水、公用洗衣场,架设桥梁和整治溪流等作为改善乡村基础环境的10件大事业,并要求每项工程都应以全体乡民的意愿进行。政府因财政困难,只拿出了很少一部分款项,而全国3.5万个乡村中,就有1.6万个村庄的村民们投入自己的资金和劳动力来积极响应政府的号召。我国的乡村振兴战略的实施,如果我们完全靠外力是不现实的,也就难以达到我们希望的效果。因此,乡村振兴战略这场由中国共产党领导的最壮丽的伟大事业,只有让农民这个主体充分发挥主观能动作用,直接参与并分享成果,同时让其他主体也参与并分享成果的包容性发展,才可能最终实现乡村振兴战略的理想目标。

    三、城乡融合:新时代铜仁市实施乡村振兴战略的路径

    城乡融合发展是实施乡村振兴战略的根本路径,同时也为乡村振兴提供良好的外部环境和内在动力。铜仁市在实施乡村振兴战略中要坚定不移地走城乡融合发展之路,进一步推进城乡在规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等方面的融合发展。

    (一)推进城乡空间布局的融合

    优化城乡空间布局,重塑城乡关系、功能分区和经济地理,加快构建“城市+特色镇+幸福美丽新村+新型社区”的新型城乡体系,采取“特色镇+景区”、“特色镇+旅游服务”、“特色镇+特色产业园”、“特色镇+田园综合体”、“幸福美丽新村+农业产业园”等产城、产村、景城、景村相融模式,将铜仁文化、区位、交通、产业等要素综合评估,因地制宜,合理布局,绝不搞一刀切,形成具有铜仁特色的城与乡、人与自然、产业与生态、产业与人居和谐相融的新型城乡空间形态。

    (二)推进城乡“新六次”产业的融合

    在乡村振兴战略的初级阶段,我们要改变城市就是发展二、三产业,农村就是发展农业的传统观念,通过城市产业转移和城乡产业融合发展,延伸产业链、提升价值链、健全供应链,做强乡村一产业、做优二产业、做活三产业,不断推进“新六次”产业的深度融合,尤其是要开辟产业融合发展的新空间,以现代农业产业融合园区等为载体,提升乡村文化、科技、教育、旅游观光、休闲度假和运动养生价值,鼓励休闲农业和乡村旅游的技术集成、商业模式创新和公共服务平台建设。要促进农产品加工企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等更好地面向市场需求、立足资源优势,推进农业产业链一体化发展;建立紧密的利益联结机制,围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式,鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。引导社会资本参与乡村产业融合,鼓励各类社会资本投向农业农村,发展适合企业化经营的现代种养业。

    (三)推动城乡基础设施和公共服务的融合

    农村与城市最大的差别在于卫生间和厨房。因此,我们要贯彻落实好国家三年人居环境改造行动计划,在乡村振兴战略的初级阶段,重点推进城市基础设施向农村延伸,强化乡村道路、农田水利、电力、通信等基础设施建设,做到与乡村布局、新村建设和产业的统筹协调,夯实乡村振兴发展基础。加快建立健全与城乡人口变化规律相适应的城乡公共财政分配制度,完善基本公共服务财政保障机制;加快农村教育、文化、卫生事业的发展,全面深化社会保障制度改革,建立城乡无差异、缴费和待遇标准多层次、保险关系无障碍转接的基本养老、医疗保险体系,推进城乡公共服务一体化。

    (四)推进城乡环境和生态治理的融合

    良好的生态环境和村容村貌既直接反映乡村文明程度,也是幸福美丽新村的外在表现。在实施乡村振兴战略中必须把生态文明建设放在突出地位,将环境治理落实到乡村振兴的全过程,通过大力推行农村绿色生产生活方式、全面开展农村人居环境综合整治、推进幸福美丽新村提档升级、加快乡村生态环境保护修复、建立健全山水林田湖草系统治理体系和生态保护体制机制等路径,建设绿色低碳、高效集约、创业创新的生产空间,宜居舒适、平安健康、幸福和谐的生活空间,天蓝水清、山绿地净、城秀乡美的生态空间,让农村居民在良好生态环境中生产生活。

    (五)推动城乡联动改革和分类指导的融合

    改革开放40年,乡村发生了很大的变迁。就目前铜仁市乡村发展态势看,大致可以分为三类。一是已被城镇化覆盖或者即将覆盖的乡村;二是已被国家实施新农村建设以来由若干乡村“撤扩并”逐步形成人口相对集聚的村民生产生活相分离、社区功能基本健全的中心村;三是人口集聚度不高,村民生产生活仍然不相分离的传统乡村。因此,在乡村振兴过程中,要不断深化农村综合改革,全面推行“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”铜仁品牌,分类施策,方向各异。该融入城市就要融入城市,使之成为城市的重要组成部分;该成为乡村社区的服务中心或者新型田园生态小城镇就让他成为生态共同体;该异地扶贫搬迁的就让其异地扶贫搬迁,使之成为“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的美丽家园。

    “长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。我们要牢牢把握市委、市政府“一区五地”战略定位,围绕铜仁市的特色,统筹城乡融合发展,以“一带双核”项目目标为支点,扎实做好全市农村改革、乡村发展、乡村建设、乡村治理四篇文章,努力实践“在农村生活,并不代表可以降低生活质量”的乡村等值化观念,激发乡村振兴的内生动力,着力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,提高公共服务供给能力、生计资本运筹能力、提高产业发展能力、提高应对市场能力、提高组织化能力,打好“组组通”公路硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫与创业就业硬仗和“三保障”四场硬仗,走城乡融合发展之路、走共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、特色减贫之路,加快推动高水平的农业农村现代化。

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